Los Alcaldes Pedáneos y la Participación Ciudadana

En el anterior post hemos visto la importancia que tienen los Alcaldes Pedáneos en la Gestión de los Entes Locales, ahora pasaré a analizar el Reglamento de Participación ciudadana del Ayuntamiento de Zaragoza y de la importancia de su modificación para fomentar una mayor participación.

Como sabemos, en Zaragoza la distribución administrativa que se realiza es la siguiente: 14 Juntas de Distritos Municipales y 1 Junta Vecinales-Rurales que cuenta con los siguientes municipios-pedáneos: Alfocea, Casetas, Garrapinillos, Juslibol, La Cartuja Baja, Montañana, Molzarbarba, Movera, Peñaflor, San Gregorio, San Juan de Mozarrifar, Torrecilla de Valmadrid, Venta del Olivar, y Villarrapa.

Esta es la estructura delimitada por el Reglamento de Participación Ciudadana del Ayuntamiento de Zaragoza, y llama poderosamente la atención que en dicho reglamento se arbitren los canales de participación y representación vecinal por las casuísticas que voy a presentar a continuación.

En el, se establece que si una fuerza política no obtiene representación en el Ayuntamiento de Zaragoza (como mínimo un 5% del total de los votos válidos emitidos), se queda fuera de obtener representación vecinal, aunque en muchos distritos UPyD ha superado el 5% de los votos, esto supone otra traba más a la pluralidad que fomenta este Reglamento de Participación.

Ocurre lo mismo en sentido diametralmente opuesto, cuando, este próximo mes de enero se celebren elecciones a Juntas Vecinales, a cualquier vecino o fuerza política sin representación en el Ayuntamiento de Zaragoza, como a UPyD se le exige la recogida de firma de avales, (5% de las firmas de los habitantes censados en cada municipio o 500 firmas como máximo del censo de cada municipio) para la presentación de candidatura.

También se exige que la persona que se presente viva en el Barrio Pedáneo, cosa que en mi opinión supone una vulneración de la propia LOREG ya que para cualquier comicio se exige como mínimo ser español y mayor de edad.

A primera vista, este reglamento coarta la libertad, la participación y la pluralidad, ya que los Ayuntamientos son el primer órgano de gestión política más cercana al ciudadano.

Asimismo, vemos, como en el caso de la elección de los Alcaldes Pedáneos se produce una cierta dicotomía, ya que son los propios vecinos quienes eligen directamente al representante, cosa que no ocurre en las elecciones a Alcalde del Ayuntamiento de Zaragoza, dónde eliges al Partido que quieres que te represente, no al Alcalde, y aunque el Partido Popular haya ganado las elecciones, se puede dar el caso de que gobierne un tri-partito, como en la actualidad.

Pero volvamos a la figura más cercana de participación ciudadana, los Alcaldes Pedáneos, esta figura fomenta el tipo de democracia participativa que UPyD fomenta, la elección directa del Alcalde, entonces ¿si los ciudadanos pueden elegir directamente al Alcalde, por qué se necesitan recoger avales para presentar una candidatura? Pues por una sencilla razón, para evitar que nuevas fuerzas políticas tengan representación y voz, para evitar la verdadera participación ciudadana.

Por eso, entiendo, desde el punto de vista politológico la modificación del Reglamento de Participación Ciudadana, ya que como se recoge en nuestro programa, no entendemos que haya que recoger avales para presentar una candidatura porque entorpece la normalidad democrática, en este sentido, tampoco debería pedirse la recogida de avales para la elección de Alcaldes Pedáneos.

Entonces cuál es el verdadero objetivo de este Reglamento de Participación, evitar la pluralidad, la participación y la regeneración de la democracia. Este tipo de normativas producen una clara desafección de los ciudadanos sobre la clase política, supone un nuevo blindaje, una nueva traba…, por eso UPyD se convierte hoy en día en una fuerza tan necesaria para la verdadera regeneración democrática.

¿Qué es un Alcalde Pedáneo?

Próximamente se van a celebrar en Zaragoza la elección de “Alcaldes Pedáneos”, pero la inmensa mayoría de la población desconoce la labor de esta figura.

¿Qué es un Alcalde Pedáneo?

El Alcalde Pedáneo esta considerado por la legislación como “una entidad local menor” cuyo ámbito de participación territorial es inferior al municipio, con determinadas competencias sobre su patrimonio y la posibilidad de que le delegue otras el Ayuntamiento en el que se integra.

Por ejemplo entre sus responsabilidades destacan Administración y conservación de su patrimonio, incluido el forestal, y la regulación del aprovechamiento de sus bienes comunales; vigilancia, conservación y limpieza de vías urbanas, caminos rurales, fuentes, lavaderos y abrevaderos y también ejecutar las obras y prestar los servicios que les delegue expresamente el Ayuntamiento. No así, por ejemplo tendrán competencias de Urbanismo.

En Aragón esta figura se recoge en la Ley 7/1999, de Administración Local de Aragón, y se regulan mediante el Decreto 346/2002, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Reglamento de Territorio y Población de las Entidades Locales de Aragón.

Su organización, gobierno, administración y funcionamiento se produce a través dela figura del Alcalde Pedáneo y la Junta Vecinal; esta última esta presidida por el alcalde y por 2 o 4 vocales según el núcleo de población.

Los Alcaldes son elegidos por los vecinos, directamente, por sistema mayoritario, y para presentar candidatura se necesita un número de firmas/avales que en el caso de Zaragoza es del 5% del censo de vecinos o 500 firmas tal y como recoge el Reglamento de Participación del Ayuntamiento de Zaragoza.

Su destitución puede ser realizada por una moción de censura, suscrita y aprobada por la mayoría de los electores. Los vocales serán nombrados por el Alcalde Pedáneo. Si el municipio cuenta con menos de 100 ciudadanos se regirá por el régimen de Concejo Abierto.

En cuanto al Gobierno, corresponderá al Alcalde Pedáneo y a la Asamblea Vecinal, de la que formarán parte todos los electores.

Y también para su Gobierno se le asignarán unos recursos, la hacienda estará constituida por los siguientes recursos: ingresos patrimoniales, tasas, contribuciones especiales, subvenciones, préstamos, multas y participaciones en los ingresos del Municipio. Además, podrán imponer la prestación personal y de transporte.

Como podemos ver, la figura del Alcalde Pedáneo, no es baladí, y participa de la gestión activa de un pequeño ente local.

Nuestro programa en 12 puntos esenciales

UPyD: 12 reformas para sacar a España de la crisis económica y política

Unión Progreso y Democracia aprobó el sábado 22 de octubre su programa electoral para las Generales del próximo 20 de noviembre. Estos son los doce puntos principales que resumen las reformas que el partido considera imprescindibles para salir de la crisis económica y política en que España está sumida.

1 – Reforma Electoral y regeneración democrática. Una nueva ley electoral respetuosa con la igualdad del valor del voto de cada ciudadano con independencia de su lugar de residencia, para implantar una representación proporcional del pluralismo político. Proponemos aumentar el Congreso a 400 diputados, la mitad de los cuales se elegirán en una circunscripción nacional única mediante listas desbloqueadas, hasta que sea posible el sistema de listas abiertas. Y eliminando cualquier obstáculo a la iniciativa política, como la exigencia de firmas para presentar listas a los partidos extraparlamentarios.

2 –Reforma de la Constitución para conseguir un Estado federal fuerte con competencias exclusivas en educación, sanidad, justicia o medio ambiente, que garantice a todos los ciudadanos los mismos derechos y obligaciones en cualquier lugar de España. Donde todas las Comunidades Autónomas tengan las mismas competencias y financiación, sin privilegios ni excepciones. Distribuyendo racionalmente las competencias entre Estado, Comunidades Autónomas y Ayuntamientos para evitar duplicidades, despilfarro y burocracia inútil.

3 –Educación y sanidad deben ser competencia del Estado aunque la gestión sea descentralizada. Porque es irracional tener 17 sistemas educativos y sanitarios más ineficaces, caros e injustos que uno sólo igual para todos. De manera que la educación sea la misma en toda España, y en cualquiera de las lenguas oficiales en las comunidades bilingües, y con el objetivo de formar buenos ciudadanos y transmitir conocimientos. Y para que la atención sanitaria sea la misma en toda España para cualquier ciudadano, sin trámites burocráticos ni discriminación. Urge mejorar el nivel de la educación española, por lo que también trabajaremos por la fusión de las universidades en centros más competitivos y excelentes.

4 – Justicia independiente y eficaz, indispensable en una verdadera democracia. Los jueces deben elegir libremente a sus órganos de gobierno, no los partidos políticos, y el Parlamento debe elegir al Fiscal General del Estado para aumentar la independencia de la Justicia; por la misma razón, el gobierno no debe nombrar miembros del Tribunal Constitucional. Conseguir una verdadera igualdad y seguridad jurídica es una asignatura pendiente en España: las leyes deber ser pocas, claras e igual de obligatorias para todos.

5 –Crisis económica y reforma del Estado: tenemos un Estado demasiado caro, complicado e ineficaz que ha empeorado la crisis económica de modo que la lucha contra la crisis comienza en su reforma: eliminando duplicidades, despilfarro y normas absurdas. Podemos ahorrar 26.000 millones anuales mejorando la gestión de las Comunidades Autónomas, y 14.000 más suprimiendo las Diputaciones y fusionando Ayuntamientos. Y más dinero suprimiendo miles de entes públicos innecesarios que consumen recursos y crédito sin producir servicios. También derogando miles de normas locales que obstaculizan la iniciativa económica, restaurando el mercado único nacional y la libertad de circulación de profesionales y empresas. Así será posible mantener servicios básicos sin recortes, y dedicar el ahorro público a invertir en economía productiva.

La reforma fiscal es otra de las estrategias fundamentales de UPyD para salir de la crisis: en primer lugar, aboga por luchar contra el fraude fiscal, ya la economía sumergida supone alrededor de un 20% de la actividad económica, lo que representa una pérdida en la recaudación de impuestos equivalente a 7 puntos del PIB.

Entre las medidas para lograr una fiscalidad más justa y progresiva, plantea la igualdad tributaria de las rentas del trabajo y del capital, una revisión “drástica” de las exenciones fiscales y un impuesto a las grandes fortunas, así como acabar con los privilegios de la SICAV.

6 –Reforma laboral y creación de empresas: padecemos un mercado laboral ineficaz e injusto, responsable del altísimo paro y en especial del juvenil. Proponemos un contrato único indefinido con indemnización por despido creciente con el tiempo, que facilite la contratación de trabajadores y proteja más eficazmente a todos. Los contratos temporales deben ser   excepcionales, sólo para sustituciones. Hay que facilitar y promover el trabajo a tiempo parcial, y el momento de la jubilación debe ser flexible y voluntario. Deben desaparecer las trabas burocráticas para fundar empresas, y hay que dar apoyo fiscal a los emprendedores, además de erradicar la morosidad pública que arruina a pymes y autónomos. Debemos estimular la I+D+i y la industria digital, derogando la Ley Sinde, sustituida por una Ley de Propiedad Intelectual adaptada a la evolución de la tecnología y a los derechos de autores y usuarios.

7 – Crisis de la deuda y techo de gasto: el gasto desbocado de las Comunidades Autónomas (55% del gasto público) es el talón de Aquiles de las finanzas públicas. Urge limitar por ley el techo de endeudamiento de las Comunidades Autónomas y Ayuntamientos, del mismo modo en que la Unión Europea limita el de todos sus Estados miembros. La credibilidad y solvencia de España en los mercados internacionales exige cuentas públicas transparentes y rigor en la política fiscal, acabando con años de despilfarro, ingeniería contable e inversiones insostenibles.

8 – Cajas de Ahorros y sector financiero: muchas Cajas de Ahorro han sido primero arruinadas financiando la burbuja inmobiliaria, y luego saqueadas por pésimos gestores impuestos por los partidos para acabar privatizadas sin control político suficiente ni información a los ahorradores. El Banco de España es responsable por su pasividad, que ha dañado gravemente la solvencia financiera del país. Proponemos la urgente despolitización de las Cajas y del sector financiero, depurando responsabilidades y saneando bajo control público las Cajas quebradas para que, con gestores realmente profesionales, puedan volver a ser la banca de los pequeños ahorradores e inversores. Las ayudas públicas deberán ser devueltas al Estado, y las indemnizaciones, bonificaciones y privilegios de los cargos de las Cajas saneadas limitados drásticamente o eliminados.

9 –Transparencia y derecho a la información. Las administraciones públicas deben ser transparentes: deben publicar de forma fácilmente comprensible y actualizada sus cuentas y presupuestos, los concursos públicos de adjudicación de obras y sus resultados, las subvenciones que conceden y el empleo que se les da. La administración electrónica debe desarrollarse para poder hacer desde el ordenador personal cualquier consulta o gestión administrativa, desde pedir un certificado hasta fundar una empresa, y en el futuro votar en las elecciones. Las normas y procedimientos administrativos deben simplificarse al máximo. El acceso a la información pública es un derecho básico, y cualquier ciudadano debe poder acceder a cualquier información que no esté protegida por razones superiores, como el derecho a la intimidad y seguridad de las personas.

10 – Medio ambiente, recursos naturales e infraestructuras: la vertebración de España exige una política común de medio ambiente, de uso de recursos naturales como el agua y el territorio, y de inversión en infraestructuras. No podemos permitirnos trocear los parques nacionales y áreas protegidas en minifundios autonómicos, ni permitir la apropiación local de ríos o costas para dedicarlos a usos no sostenibles o forrarlas de hormigón. El egoísmo localista, y la falta de una estrategia sostenible, han llenado el país de aeropuertos sin aviones y otros derroches similares. Recursos naturales, infraestructuras racionales y cuidado del medio ambiente deben mejorar la calidad de vida de ciudadanos más iguales y más libres.

11 – Mejorar la participación ciudadana y el control de la política. La democracia del siglo XXI debe ser la democracia de los ciudadanos. Proponemos que, con medio millón de firmas, pueda proponerse una iniciativa legislativa popular, y someterse a referéndum ciudadano las decisiones importantes. Los partidos políticos, sindicatos y asociaciones deben buscar la autofinanciación, y en todo caso dar cuenta estricta del uso del dinero público, publicando sus cuentas y las remuneraciones de los cargos públicos, que deben renunciar a cobrar más de un sueldo público o a pensiones suplementarias y cualquier otro privilegio.

12– Europa federal. La crisis está demostrando que los Estados nacionales son demasiados pequeños e ineficaces para defenderse de una crisis global. Y que el euro no basta porque las instituciones europeas son demasiado lentas, rígidas y dependientes de los gobiernos y de sus egoísmos nacionalistas. Necesitamos verdaderas instituciones europeas, como un verdadero gobierno económico con un Tesoro y una fiscalidad europea común. Y que ese gobierno sea supervisado por un Parlamento con verdadero poder legislativo y de control, elegido por la ciudadanía de una auténtica Europa federal.

UPyD ha descartado concurrir a las elecciones generales del 20 de noviembre junto con partidos porque “hay que ser claros con los ciudadanos y explicarles las diferencias de proyectos políticos”. Para UPyD es “esencial ser un partido que dice y hace lo mismo en el conjunto de España”. “Somos el único partido que se presenta en toda España con las mismas siglas, sin excepciones, y no ha hecho acuerdos con ningún tipo de partido regional o autonómico porque creemos que hay que ser claros con los ciudadanos y explicarles las diferencias de proyectos políticos”.

UPyD aspira a obtener grupo parlamentario propio y ser alternativa “para que no gobiernen los nacionalistas”, afirman desde la formación. Con cinco diputados y el 5% de los votos del cómputo total del voto, lo conseguiremos. Por eso, cada voto cuenta lo mismo para UPyD, para poder alcanzar el 5% del voto nacional”.

Desde UPyD ponen precio a su apoyo al futuro gobierno, sea el que sea, recalcan: “la reforma de la Ley Electoral y la recuperación de competencias de Sanidad y Educación”.

¡Yo tengo más derechos porque soy superior!

Lamentables, decadentes, infumables, cortas de miras, provocadoras,  empobrecidas y un largo etc. Para describir la lamentable situación política que estamos viviendo por parte de CIU. Ha sacado a pasear su lado más bajo, el más rastrero, el de que los catalanes tienen más derechos porque los demás son unos “vagos”, de que sin ellos, España no sería tan “rica”.

Pero vamos, como en todas las elecciones, CIU, saca su lado más “lobby”, con las previsiones electorales no sabe si podrá ser el partido “pinza” que consiga el concierto económico, para seguir manteniendo con el sueldo de todos estas “ideas” tan democráticas, y se pone en plan agitador para rascar todo lo que pueda y más.

 

Pero el mal uso del lenguaje político para convertir en “realidad” un discurso o ideología política, es algo a lo que ya me he referido en otras ocasiones con el uso de las nominalizaciones.

Una de las reivindicaciones de CIU es la “independencia de España”,  pero para pedir la independencia de un país, en este caso España, éste ha tenido que invadirte y colonizarte, cosa que no ha ocurrido en Cataluña; en todo caso se deberían hacerse llamar secesionistas  ¿no?

Pero claro, hablando de independentismo, hablas de “victimismo”, de la cantidad de castigos y sometimientos a los que se han visto sometidos, no se sabe muy bien quién, en cambio si hablas de secesionismo hablas de la separación política de un territorio o país, motu proprio,  desde luego no eres la víctima eres el “agresor” y eso ya no se vende tan bien, políticamente claro.

Lo más lamentable es que hacer creer a toda una población este discurso, que fomenta el odio, el racismo, la superioridad de los pueblos ¿no os suena a algo que ya pasó en Europa? Y que desde luego ningún medio de comunicación debería dar cobertura a este tipo de discursos y, si se la da, debería enfrentarle una respuesta ante este tipo de pensamientos “tan democráticos”, porque con la actual crisis económica que tenemos, desde luego lo que no nos hace ninguna falta es que vengan a hablarnos de la superioridad del pueblo catalán.

¡Y yo también tengo derecho a piscina!

Barcabó es un pequeño municipio situado en el Alto Aragón, cuenta con 129 habitantes, según fuentes del INE -censo 2010- pertenece a la Comarca del Sobrarbe, y cuenta con página web www.barcabo.com, pero en ella no esperes ver publicado el estado de cuentas, el número de habitantes o sus principales actividades económicas, eso se lo dejamos a la Wikipedia: http://es.wikipedia.org/wiki/B%C3%A1rcabo, en cambio en su página encontramos una amplia galería de fotos y como no ¡el calendario de fiestas! algo que no puede faltar, además del saludo del alcalde y la configuración de los miembros de su corporación local. Su actual Alcaldesa se llama Carmen Lalueza Giral y pertenece al Grupo Socialista.

Pues bien, en Barcabó ¡van a tener piscina! Y por ello están de celebración, y claro, y no es para menos, en principio no parece muy rentable que en un pueblo Altoaragonés haya piscina por lo menos climatológicamente hablando, pero muchos menos rentable es la inversión de más de 218.000 euros si además se estiman que harán uso de la piscina 80 personas, cuando el tiempo lo permita claro, que en el Pirineo ya sabemos.

La DPH, basa la ejecución de esta obra en las ¡demandas de la población! El próximo municipio en tener piscina Santa Cruz de Seros… Asimismo rematan la noticia comunicando que Tierz cerró la temporada de piscinas satisfactoriamente, y no me extraña que estén satisfechos, las instalaciones cuentan con dos vasos, uno recreativo y otro para los más pequeños, y una zona ajardinada, que en total ocupan más de 4.000 metros cuadrados. El presupuesto de la piscina municipal en Tierz, más de 300.000 euros.

¿Estos son los servicios que justifican la existencia de las Diputaciones Provinciales? En plena crisis económica, este tipo de despilfarros suponen un insulto a todos los ciudadanos. Mientras todos vivimos serios recortes en los principios básicos de nuestro Estado del Bienestar como en sanidad y educación, ¿qué hacemos?¿piscinas en el Altoaragón para 80 personas? La verdad no dejo de asombrarme con las políticas de “desarrollo rural” que desde luego ponen en evidencia que estos son los servicios “tan imprescindibles” que dan las Diputaciones Provinciales. A este paso voy a reclamar mi derecho a SPA en mi Comunidad de Vecinos a ver si el Plan de Instalaciones de la DPH lo cubre.

La misma política gobierne quién gobierne

Hoy se ha confirmado lo que ya se rumoreaba, lo que ya se pactó, que el PP-PAR se presentan en coalición juntos a las Elecciones Generales, y en el reparto, como no, también se repartirán los Senadores. Antes era un PSOE-PAR, ahora un PP-PAR, no hay ningún cambio, todo sigue igual, aquí sigue gobernando el PAR aunque no obtenga la mayoría, es un atropello para todos los ciudadanos que dieron su confianza al PP, pero bueno, también se la dieron al PSOE y aquí manda quién manda “Biel”.

Además otras dos noticias me han llamado poderosamente la atención, el Ayuntamiento de Tarazona, gobernado por el PP ha sido “reprendido” por el Justicia de Aragón debido a la falta de ética y transparencia en la selección de personal público, puesto que, vulneran principios que rigen la Administración Pública, la igualdad, el mérito y la capacidad.

Pues así es, con una crisis  y un paro galopante, en el Ayuntamiento de Tarazona se cubren 45 puestos de trabajo, para la Diputación Provincial con serias irregularidades:

1. Se han entrevistado a más personas de las solicitadas al INAEM
2. El presidente del tribunal de Selección era un Concejal, cuando la Ley impide que éstos formen parte de los tribunales de selección.
3. En las solicitudes de petición al INAEM, no se reflejaba el origen de los puestos de trabajo (DPZ), donde se prioriza que se viva en unidad familiar y que no se perciban prestaciones o subsidios.

Para más inri, CHA e IU también piensan en coalición, ¿el eje de la “izquierda”  “nacionalista”?

Y rematamos el día con las declaraciones de Suarez, el Consejero de Política Territorial, donde culpa al PSOE del “bloqueo de los programas de Desarrollo Rural”, y dice que “si todo va como tiene que ir”, es decir, que gane las elecciones el PP, se desbloquearán las subvenciones y todo seguirá “igual”, y nunca mejor dicho, da igual quién gobierne, porque todo va a seguir igual.

El Senado, ese gran desconocido

El artículo 69.1 de la Constitución Española habla del Senado como la “Cámara de Representación Territorial” y nadie duda ya de que el Senado en nuestro Sistema Político necesita una reforma, unos están a favor de su disolución, en Dinamarca se disolvió por ejemplo, otros por su reforma, como en el Reino Unido con la Cámara de los Lores.

Pero, exactamente ¿por qué surge esta Cámara de Representación? Sus orígenes se remontan a la Ley para la Reforma Política de 1977, y como nada es por casualidad, la UCD, quería esta Segunda Cámara, para recoger el voto de derecha y de centro derecha, porque con el Sistema Electoral que posteriormente se aprobaría, otorgaba a la antigua UCD la victoria, ya que esta formación obtenía unos muy buenos resultados en pueblos, aldeas y municipios pequeños y menos en las ciudades donde los procesos de mecanización industrial y acumulación de mano obrera daban ventaja a la “izquierda”, de ahí la creación de esta segunda Cámara, la Cámara de Representación Territorial, o la Cámara de representación de los “territorios” porque beneficiaba electoralmente a la UCD.

El PSOE, lo aceptó, pero quería una Cámara de bajo “valor político”, que no ejerciera mucho contrapeso en las decisiones que se tomarán, y que además no tuviera excesivas competencias para no entorpecer el trabajo parlamentario del Congreso. El Senado, su creación, su estructura y su forma de representación, formo parte de las negociaciones durante la Transición y en el borrador Constitucional ya aparecía el Senado.

Así surge pues, nuestro Sistema Institucional, basado en las posibles predicciones de resultados electorales que le darían la victoria a la UCD, “hacer la casa por el tejado”, crear un sistema Institucional y Político que determinaría el ritmo de las decisiones y la representación en base a las estimaciones electorales favorables a la UCD.

Después surgiría el “embrión del Estado Autonómico” a colación de estas negociaciones, con las nacientes fuerzas nacionalistas, que nadie en aquella época creía que iba a acabar de esta forma, y que ha terminado siendo uno de los principales problemas de este País, no el Modelo Autonómico en sí, pero sí la falta de mecanismos para regular ese Modelo Autonómico.